省住房和城乡建设厅党组书记、厅长  谈月明
2013年8月6日

同志们：
　　大家上午好！
　　今天召开全省建设系统电视电话会议，主要是在深入开展党的群众路线教育实践活动中，围绕全年目标任务完成、“三改一拆”行动和交通治堵工作，认真总结上半年工作，研究部署下半年工作，切实加强全系统作风建设。为加强对我们教育实践活动和作风建设工作的指导，今天我们还特别邀请了省委第十三督导组、省纪委、省直机关工委的领导以及厅政风行风监督员出席会议。我们要衷心感谢省委督导组、省纪委、省直机关工委等部门对我们建设系统工作的关心、指导与帮助。
　　刚才，台州、金华、温州、绍兴、萧山等五个市、县（区）的建设系统部门负责人作了交流发言，讲得都很好，讲出了激情，讲出了干劲，也讲出了实招。下面，我讲两个方面的意见。
　　一、上半年工作进展情况
　　今年以来，全省各级建设部门深入实施“八八战略”，紧紧围绕省委、省政府提出的干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务以及年初全省建设工作会议确定的工作要求，全面深入推进新型城市化，住房城乡建设各项工作取得了良好成效，时间过半、任务过半，实现了“半年红”。
　　一是“三改一拆”行动强势推进。在全省各级党委政府的高度重视和坚强领导下，全省“三改一拆”工作势如破竹。到7月底，全省已累计拆除违法建筑6747万平方米，完成全年目标任务的224%，所有设区市都完成了全年拆违目标任务；累计进行“三改”建筑面积5366万平方米，占全年目标任务的107%，腾出土地7万多亩。这项工作省里由我们建设系统具体组织牵头，我们全系统上下做了大量工作，包括为省政府召开两次现场会做具体准备，为省里出政策、出法规积极建言献策。省“三改一拆”办公室在组织、协调、督导等方面做了大量工作，出了51期简报。这些工作，都受到省委、省政府主要领导的多次肯定。
　　二是城市治堵工程建设开局良好。到7月底，全省开工建设专用停车位146637个、完工124536个，开工和完工率分别为99%、84%；已开工建设公共自行车39120辆、完工21083辆，开工、完工率分别为66.3%、36%。同时，结合交通治堵工作，新建、改建城市道路225.9公里，其中完工96.07公里，打通断头路53条。
　　三是城镇保障房加快建设。到6月底，已开工保障性安居工程住房14.6万套（其中公共租赁住房3.2万套）、竣工7.3万套，分别完成年度目标的94.36%（公共租赁住房为83%）、78.5%。这也是历年来开工率和竣工率进度最快的。与此同时，住房公积金管理工作也得到了进一步加强，在理顺体制机制方面有了新的突破。
　　四是城乡规划体系不断完善。完成了杭州、温州、宁波、嘉兴等城市总体规划的实施评估，完成了省级绿道网布局规划和全省电网设施布局等专项规划。各市县也基本完成绿道网和电网设施专项规划方案。实施了重点风景名胜区品质提升工程，建立了历史文化名城名镇名村保护、整理和风景名胜区保护、建设“411”重点工程项目库。建立了历史文化名城保护检查和评估制度，实施了50个名镇、名村以及街区保护项目，投入资金达4.8亿元。
　　五是地下空间开发利用取得实效。到6月底，已开发利用城市地下空间面积1427.6万平方米，完成率为71.4%。我厅组织起草了《浙江省地下空间房屋登记暂行办法》，开展了省领导重点调研课题《加强我省地下空间开发利用》研究。
　　六是房地产业建筑业平稳发展。房地产方面，投资保持稳定，1—6月全省房地产开发投资2752亿元，同比增长17.8%；住房价格总体平稳，与全国相比，我省房价增幅还处在低位运行。建筑业方面，上半年全省完成建筑业总产值7884亿元，同比增长19.4%，其中省外产值3872亿元，同比增长20.7%，外向度达到49.1%，为今年突破2万亿元大关打下了扎实基础。
　　七是建设领域节能减排工作深入实施。污水处理设施建设方面，到6月底，已有53个镇级污水处理设施主体开工，其中21个镇基本建成，累计完成投资3.9亿元。7个污泥处置设施建设项目中，2个已基本建成，5个已开工建设。1500公里的城镇污水管网建设目标，已完成了770.8公里，完成率为51.3%。建筑节能方面，到6月底，既有居住建筑节能改造、既有公共建筑节能改造示范工程、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管示范工程和绿色建筑示范工程等，都实现了时间过半、任务过半。
　　八是农房改造建设和示范村工程扎实开展。到6月底，已确定了222个示范村名单；农村困难家庭危房改造累计开工建设15295户，其中已完工3634户，完成投资2.3亿元。
　　与此同时，全厅认真部署开展党的群众路线教育实践活动。根据中央和省委统一安排，我厅参加了第一批教育实践活动。省委常委、省纪委书记任泽民专程就活动到我厅调研，省委派出了第十三督导组对我厅进行督查指导。杭州、宁波两市建设系统各部门也参加了第一批教育实践活动。进一步强化作风建设，认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”等要求，在广泛动员的基础上，认真开展专题学习、调查研究、听取意见，边学边改。上星期还举办了厅读书会，为下一步教育实践活动的深入推进打基础，开了个好头。
　　上半年的工作大家干得很努力、很扎实、也很有成效。对大家付出的辛劳，我代表厅党组向大家表示深切的慰问与感谢！
　　在肯定工作的同时，我们必须也要清醒地认识到全系统工作中还存在着不少问题。从半年工作任务完成数字上看，“三改一拆”、交通治堵、地下空间开发利用、保障房建设等工作，还存在区域推进不平衡，少数市、县（市、区）完成的情况并不理想。从整个建设系统精神状态、工作作风、行风建设来看，有些地方和单位还存在精神不够振奋、创新能力不强、办事效率不高、作风不扎实、合力不够、群众满意度还不够等问题，我们的一些工作还没有真正破题，实效也不够明显。面对这些情况和问题，我们要在下一步工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。
　　二、下半年重点工作
　　今年是围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标任务的开局之年。省委、省政府对我们建设系统提出了更高更新的要求。7月26日召开的省政府第二次全体会议上，李强省长强调要突出重点抓落实，确保完成全年目标任务，要围绕加快转变经济发展方式这条主线，坚守百姓增收、生态良好、社会平安三条底线。李省长指出，下半年省政府有7项工作重点：一是确保经济平稳健康发展；二是全面推进各项改革，特别是审批制度改革；三是全面实施“四换三名”工程，有力推动经济发展方式转型升级；四是全面推进“四大国家战略举措”，加快推进转型升级；五是大力推进新型城市化；六是全面加强城乡环境整治，努力建设天蓝水清的“美丽浙江”；七是全面保障和改善民生。
　　会上，李省长对7项工作任务进行了分解，其中有4项具体工作，重点点到了省建设厅：一是在“空间换地”上，李省长提出，要在宏观上优化区域功能布局，宜农则农、宜工则工、宜城则城，通过优化空间布局来提高土地利用效率；微观上要科学扩大空间容量，宜高则高、宜深则深、宜密则密，着力提高空间利用效率。李省长的想法是未来五年，每年平均推进低效利用建设用地二次开发5000万平方米，开发地下空间、新建多层厂房5000万平方米。李省长强调，要加强对全省地下空间开发利用的指导，每季要向省政府报各市县地下空间开发利用进展情况，同时要抓紧研究制定单层厂房改造提升计划和相关政策，鼓励有条件的企业把单层厂房改造成多层厂房。李省长说这项工作由建设厅牵头。二是在大力推进新型城市化上，李省长要求要把全省作为一个整体、作为一个大城市来规划，要加快推进杭州、宁波、温州、金华—义乌都市区规划建设。要积极培育中心镇，下一步要加大中心镇的建设力度，全省中心镇数量要达到400个左右；要进一步完善中心镇布局规划。李省长说这项工作建设厅也要牵好头。三是在统筹推进治城治乡上，李省长强调，“三改一拆”要由城及乡、由易到难向纵深推进，重点做好拆改结合、改建联动和拆后土地的利用，这项工作建设厅要继续牵好头。四是在“四边三化”上，李省长指出，这项工作要由点到线、由线到面不断扩大整治面，确保不留整治“盲区”。“双清”行动要重点抓好农村生活垃圾、生活污水处理，全面实行河长制，建设厅、水利厅要继续抓好落实。
　　面对繁重的全年目标任务和夏书记、李省长提出的新要求，我们必须振奋精神，形成合力，真抓实干，取得突破。要结合党的群众路线教育实践活动，进一步加强作风建设，进一步加大工作力度，进一步提高工作效率，确保全年目标任务完成。具体我提五个方面的要求：
　（一）深入开展党的群众路线教育实践活动
　　在全党深入开展党的群众教育实践活动，是党的十八大作出的重要部署，是以习近平为总书记的党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。这是一项重大政治任务，全省建设系统广大党员、干部必须高度重视，深化认识，增强参与的自觉性，要把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，深刻认识开展教育活动是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是推动城乡建设事业科学发展的现实需要，是解决群众反映强烈突出问题的有力举措。要以饱满的政治热情和良好的精神状态投身教育实践活动，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
　　中央和省委对这次教育实践活动的基本要求，主要体现在以下5个方面：一是牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是对照党章、查找差距；“正衣冠”，主要是正视问题、改正缺点；“洗洗澡”，主要是听取意见、自我批评、相互批评；“治治病”，主要是对症下药、治病救人。这是这次活动的总要求。二是聚焦作风建设，坚决反对“四风”。要把贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”作为切入点，突出作风建设，强化正风肃纪，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，落实为民、务实、清廉的基本要求。三是坚持正面教育为主，用好批评和自我批评的“利器”。开展积极健康的思想斗争，敢于揽镜自照，敢于揭短亮丑，具体摆问题，主动晒问题，真正红红脸、出出汗、排排毒，让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。四是突出自上而下，坚持领导带头。这次活动的重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。省委要求各级领导班子和领导干部特别是主要负责同志要带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。要形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实，领导示范、上行下效的局面。五是注重建立长效机制。中央和省委明确提出，开展教育实践活动，既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立贯彻群众路线长效机制，要把群众路线蕴含于常态工作中去，真正做到一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。
　　全省各级建设部门要按照中央和省委以及所在地党委的统一部署，精心组织开展教育实践活动，要做到学习教育要真学深思，征求意见要诚心诚意，查摆问题要具体深刻，整改落实要严肃认真。要把教育实践活动与加快推动住房城乡建设各项工作结合起来，与“三改一拆”、城市交通治堵、农房改造示范村建设、地下空间开发利用等重点工作结合起来，与完成年度目标任务结合起来，与解决好群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，统筹兼顾，合理安排，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用各项工作实际成果来衡量和检验活动成效，体现“以实效论英雄”，真正做到活动和工作两手抓、两不误、两促进。
　（二）继续强势推进“三改一拆”行动
　　“三改一拆”这项工作必须继续摆在重中之中这一突出位置，必须继续强势推进。
　　一是抓强势推进。要巩固和发展来之不易、势不可挡的良好局面，要继续深入贯彻全省两次现场会精神，坚持三年任务一次下达，宜将剩勇，乘势而上。二是抓拆用结合。对拆出空间的利用工作要高度重视、全面跟上，特别是政策的制定，控制性详细规划、城市设计、建筑设计等工作必须加快推进，已腾出土地的产出效益也要提高，真正做到拆一处、清一处，用一处，美一处，建一处，成一处，做到拆出发展空间、改出美丽家园。三是抓改拆创新。要把“三改一拆”与城乡环境整治、“四换三名”工程、“四边三化”、交通治堵、保障房建设、农房改造、地下空间开发利用和“美丽浙江”建设等中心工作结合起来，形成“组合拳”，使“三改一拆”行动更有力量、更有气势、更有成效。四是抓工作督查。要加大督查和约谈力度，对领导不重视、声势弱、动作小、行动慢、不见效的市县区，要组织约谈，还要继续实行媒体曝光。要进一步强化统计工作，推行季度督查考评。省“三改一拆”办公室要继续开展驻点调研和定期暗访，定期组织各市、县开展循环互查互督、互比互看。五是抓长效机制。要进一步强化部门联动，谋求长效管理。下一步要全面推进“无违建县（市、区）”创建活动，严格禁止新的违法建筑再产生，确保清理旧账时不欠新帐。希望各市县区创造“无违建”的经验，那个市县区“无违建”工作抓得好，我们建议今冬明春去那个市县区开第三次现场会。
　（三）扎实做好城市交通治堵工作
　　在认真总结前阶段工作的基础上，全系统要在五个方面狠下功夫：
　　一要在加快建设上下功夫。重点是围绕 “三个翻一番”和“一个50%”的年度目标任务，切实加强城市道路建设与改造。二要在深化完善规划上下功夫。重点要优化城市空间布局，完善城市综合交通规划，优化交通综合设施布局。三要在城市地下空间开发利用上下功夫。多建地下停车场，多建地下快速道路和交通设施，优化交通组织和静态交通。四要在加快城市轨道交通规划建设上下功夫。杭州、宁波、温州等城市要加快地铁、轻轨等建设，有条件的城市也要抓紧规划建设城市轨道交通，优化居民出行结构。五要在公交优先上下功夫。要全面实施公交优先战略，切实加大公共交通建设投入和政策扶持力度，提升公共交通分担率。
　（四）确保完成年度各项工作任务
　　重点要在以下六个方面加大推进力度：
　　一是积极谋划深入推进新型城市化新的突破点。7月30日召开的中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，推进城镇化列为五个重大问题之一。习近平总书记提出，人口市民化是城镇化工作的重点。要摸清城市新区等规划建设底数，摸清18亿亩耕地红线特别是确保粮食安全底线，要在红线和底线的基础上推进城镇化。要结合财税体制改革，研究建立规范合理的投融资体制。年底要召开全国城镇化工作会议。我省是新型城市化工作的先导省份，我们建设系统又是新型城市化推进工作的主要牵头部门，我们必须积极谋划推进新型城市化工作新的突破点，力争我省新型城市化工作继续走在前列。要深入研究以人为核心的新型城市化发展机制。要把全省作为一个整体、作为一个大城市来统筹谋划全省域城市化发展。要加快启动都市区规划，加快推进都市区建设。要加快完善城市化建设投融资机制，力促省政府与国家开发银行等签订战略合作协议。下半年要召开全省县城规划建设现场会，研究制定《关于加快推进现代化美丽县城建设的若干意见》。
　　二是继续扎实推进农房改造示范村建设。要继续抓好农房示范村建设，加快建立示范村建设组织协调机构，要求每个示范村都要设立建设指挥部或工作班子。目前已确定的222个示范村，要抓紧开展规划设计，抓紧健全工作机制，抓紧启动建设。下半年争取以省政府名义召开全省农房改造示范村建设工作推进现场会。
　　三是确保完成保障性安居工程年度任务。力争9月底前全省保障性安居工程全部开工，年底前超额完成国家下达开、竣工任务。加快在建项目和已交付项目的配套设施建设。加快制定出台《浙江省城镇住房保障条例（草案）》，研究制定经济适用住房上市交易等指导意见。
　　四是努力保持房地产业平稳健康发展。严格落实促进房地产市场平稳健康发展有关督查、考核工作。进一步做好房地产市场监管。加快推进全省房地产监管分析平台建设。密切跟踪市场形势，加强分析研判，做好政策储备，特别是要重点关注房产税试点工作。
　　五是加快城乡基础设施一体化建设。要全面完成年度城镇污水处理设施建设运行和管理目标任务。特别是下半年及明年，要把加强城市基础设施建设作为“重头戏”来抓，重点是围绕水环境整治，要抓污水处理设施建设，抓污水管网建设，抓污水处理设施的运行，同时还要做好清水河道建设的相关工作。特别要高度关注中央重视城市基础设施的相关政策动态，争取中央和有关部委的政策支持。该跑的还要跑，要力求主动出击。
　　六是深入推进节能减排和绿色建筑发展。研究制定建筑节能及绿色建筑监管制度，加快完善绿色建筑标准体系。继续推进绿色城镇行动计划，加快全省绿道网建设，要积极筹备召开全省城市绿道网建设现场会。
　（五）保持良好精神状态，强化纪律作风建设
　　最近几年，在省委、省政府的坚强领导下，在省纪委、省委巡视组、省委督查组和省直机关工委的督查帮助下，我们持续抓作风建设，连续三年召开全系统电视电话会议，对加强作风建设进行部署，应该说成效显著，全系统的工作作风有较大转变，办事效率有很大提高，全系统形象也有了全面提升。但也要看到还存在着一些问题，比如说，工作执行还不够有力，有时还存在政令不够通畅的现象；个别单位办事程序依然繁琐，简单问题复杂化，还仍然存在门难进、脸难看、事难办的现象；有的同志大局意识欠强，不愿挑担子，精神上不振奋，工作上不作为；有的同志执行组织纪律打折扣，上班迟到早退、脱岗串岗；极少数人还存在玩权、弄权，热衷小团体和个人利益，热衷个人捞好处，热衷“酒局”、“牌局”等现象。针对这些现象和问题，我们要结合群众路线教育实践活动，照照镜、洗洗澡、治治病，切实强化纪律作风，进一步提高工作效率。当前，重点要抓以下四个方面工作：
　　一要抓作风建设。首先要提振精气神。好作风，要有好精神。省委夏宝龙书记要求我们，要继续保持良好的精神状态，越有压力，越有困难，我们越是要有“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，越是要有“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，以“等不得”、“慢不得”、“坐不住”的责任感，咬定目标不放松，抖擞精神干大事，聚精会神干成事。其次要有雷厉风行的作风。工作是风风火火还是拖拖拉拉，反映了一个部门的精神面貌。建设部门各项工作心系百姓，要立说立行、速决速行，做到小事快办、急事急办、特事特办、能办的马上办，还要能办好、办出成效。第三要敢于担当。担当是部门职能的使然，是每位领导的责任所在，也是每个公务人员的品德要求。要讲真话、抓实事、解难题，遇到困难不回避，遇到矛盾不上交，遇到责任不推卸，切实把各方面的工作担子挑起来。
　　二要抓工作落实。最好的作风就是踏踏实实干事。住房城乡建设各项工作，都是民生工作，都是落地工作，都是接地气工作。不落地，不落实，不接地气，就是空谈，就要误事。“三改一拆”、交通治堵、农房改造、地下空间开发利用、保障房建设，都需要一步一个脚印，脚踏实地干实事，都要做到事事有落实，件件有回音，都需要通过任务表、时间表、责任表来抓进度、抓督查、抓成效。
　　三要抓干部队伍。住房城乡建设各项工作，最终要靠人去落实，我们必须打造一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。要全面提升学习能力，加强理想信念、党性党风党纪、道德品行和业务知识学习教育，提高我们建设系统干部的整体素质。要提升服务能力，特别是要提高服务党委政府中心工作和贯彻群众路线的能力。要干净干事，加强廉洁教育，加强惩治和预防腐败体系建设，深化政务公开，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。要严肃查处违纪违法案件，有一件查一件，绝不姑息。
　　四要抓整体形象。要继续在严守政治纪律、加大行政审批制度改革力度、提升为民服务窗口单位的服务水平、提升办事效率、严格日常管理、坚持廉洁从政严守廉政纪律等6个方面加快推进，使强化纪律作风建设成为全省建设系统广大干部职工的自觉行动，真正在全系统形成一个讲学习、讲正气、讲作风、讲纪律、讲效能的良好风气。
　　同志们，今天已是8月6日，形势逼人，时间催人，任务压人，我们要转作风、鼓干劲、抓落实，我们要以更加严明的纪律、更加务实的作风推进年度各项重点工作，为实现年初确定的“坚持五个突出，实现十个突破”目标任务，为推动我省经济社会持续平稳健康发展，为加快建设“两富”现代化浙江作出应有的贡献！