浙建监〔2011〕92号

        为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，不断提高从业人员特别是各级领导干部思想道德素质，加快实施新型城市化发展战略，推进“十二五”时期全省住房城乡建设事业科学发展，根据中央《公民道德建设实施纲要》和省文明委“十二五”时期公民道德建设的有关要求，结合全省住房城乡建设系统实际，经研究，制定关于全面深化职业道德建设的意见。具体意见如下。
　　一、切实增强深化职业道德建设重要性的思想认识
　　职业道德是从业人员在职业活动中道德品质、道德准则、道德情操的总和，是社会主义核心价值体系和公民道德体系的重要组成部分。职业道德素质是从业人员综合素质的基础，并对综合素质起着主导作用。
　　全面深化职业道德建设是建设中国特色社会主义的重要内容。邓小平同志反复强调，要培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。江泽民同志在“依法治国”的基础上，提出了“以德治国”的方略。胡锦涛总书记提出了科学发展观、“八荣八耻”社会主义荣辱观的重要论述，2011年2月，再次强调 “进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信”。党的十七大和十七届四中全会都明确提出，要建设社会主义核心价值体系，“加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”
　　全面深化职业道德建设是住房城乡建设事业科学发展的迫切需要。改革开放以来，我省住房城乡建设得到大发展，城乡面貌得到大变样，人民生活得到大提高，许多工作处在全国前列。但是，在大发展大变革中，从业人员思想意识、价值观念和生活方式发生了深刻的变化，人们价值取向多样化。现代的与传统的、先进的与落后的思想观念碰撞，道德教育功能弱化。一些人思想困惑、信仰淡漠、宗旨偏差甚至错位；市场经济的利益驱动性，使一些领域诚信缺失、道德失范，损害群众利益问题突出；一些主体社会责任不强，服务社会的参与度低。这些问题如果不能很好地解决，就会引起思想混乱和伦理失范，严重影响推进新型城市化发展、经济转型升级；严重影响住房城乡建设系统改革发展、文明和谐、社会形象、团结稳定的大局；严重影响党和政府与人民群众的血肉关系。因此，全面深化职业道德建设，推进以德治业、以德兴业新局面，是加快住房城乡建设事业科学发展的迫切需要。
　　二、全面落实深化职业道德建设的目标任务
　　（一）深化职业道德建设的目标：以科学发展观为统领，以建设社会主义核心价值体系为主线，紧紧围绕新型城市化发展战略，坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以提高各级领导干部为重点的从业人员思想道德素质为目的，通过5年努力，达到遵纪守法人人自觉、敬业奉献弘扬光大、诚实守信普遍践行、违纪违法大大减少、文明礼仪形成风气、文明服务更加规范、行业作风明显改善、建设事业科学发展，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调并进，形成具有浙江省住房城乡建设系统特色的以德兴业的新局面。
　　（二）深化职业道德建设的任务：
　　1.深入开展职业道德教育。职业道德教育是基础。通过教育，提高从业人员职业道德品质，践行职业道德规范，促进从业人员自觉执行职业道德行为准则。重点抓好以下6个方面工作：
　　一是开展日常性职业道德教育。针对当前职工队伍中的热点难点问题，紧密结合社会主义荣辱观、社会主义核心价值观、单位形势任务、政策法规和党风廉政等方面的教育，组织职业道德知识讲座、职业道德演讲、专题报告会、经验交流会、课题研讨会，把职业道德教育列入中心组学习、创先争优活动、学习型组织建设之中，充分发挥党员和各级领导干部在职业道德建设中的示范、带头作用。
　　二是开展集中性职业培训。在日常性教育基础上，组织重要岗位、服务窗口工作人员短期集中培训。各级建设职业技术院校、人力资源培训中心、单位党校、政校、民工学校都要把职业道德纳入教育大纲，列入教学和考试内容。
　　三是开展群众性职工文艺活动。要把职业道德要求融入文艺作品之中，组织丰富多彩的文娱体育活动，使广大职工群众受到真的启示、善的感染、美的享受，充分发挥文艺活动在职业道德建设中的宣传、引导作用。
　　四是开展先进典型的示范教育。要选树一批以职业道德楷模为重点的先进典型人物，学习、宣扬他们的时代精神和先进事迹，弘扬行业主流和正气。道德模范、职业道德模范以自己的实际行为生动形象地诠释职业道德的要求，是推进职业道德建设的鲜活教材，更具有说服力、感染力和号召力。
　　五是开展内外媒体宣传教育。宣传教育、社会舆论是职业道德建设的重要途径。要通过各类报刊、广播、电视、互联网和黑板报、宣传窗等宣传教育阵地，广泛开展职业道德宣传教育，形成浓厚的宣传教育氛围。
　　六是启发干部职工自主教育。职业道德规范真正转化为从业人员的行为，最关键的是要培养自觉精神。要启发干部职工在参加单位组织的学习教育基础上，充分利用业余时间和空间，自觉学习，学以长智、学以立德，不断完善自我，提高道德境界，坚定理想信念，实现内化于心、外化于行，为以德兴业奠定坚实的思想基础。
　　2.开拓创新职业道德实践。教育是基础，实践是关键。要坚持教行并举，着力推进从业人员职业道德实践环境的建设。重点抓好以下7个方面工作：
　　一是要学习和践行职业道德规范。切实贯彻落实我厅印发的《关于深入学习贯彻践行浙江省住房城乡建设系统从业人员职业道德规范的通知》（建监发〔2010〕203号），结合各地实际，通过多种途径，采取多种举措，在广泛深入地学习宣传的基础上，落实各行业岗位（工种）职业道德规范，确保规定动作到位，创新自选动作有亮点。
　　二是要深化群众性精神文明创建活动。道德建设是文明和谐创建的基石。要把职业道德建设贯穿于群众性精神文明创建活动的全过程，达到紧密结合，同步发展。文明行业、文明单位、文明示范窗口、文明风景旅游区、文明机关、文明工地、青年文明号和群众满意基层站所、群众满意机关、创先争优等系列创建活动，都要纳入职业道德建设范围，明确职业道德建设要求，做到思想道德建设与精神文明创建的有机统一。
　　三是要深化行业（企业）文化建设。要进一步推进以道德文化建设为重点的信用文化、廉政文化、服务文化、和谐文化、安全文化建设。以行业文化、企业文化建设为平台，以提升文化软实力为目的，深入开展职业道德教育、实践、修养、评价的理论研究，发动广大干部职工广泛参与文化建设，深入调查研究，着力解决存在的薄弱环节和突出问题，积极探索文化建设的新途径和发展规律，为科学发展提供有力的支撑。
　　四是要广泛开展便民惠民服务活动。着眼于解决民生、改善民生、保障民生。住房城乡建设系统所有办事服务窗口，要健全和落实首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，改善窗口环境、服务设施。大力推进阳光建设，政务（事务）公开，简化办事程序，规范审批行为，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建立民主促民生工作机制。服务性行业要深入开展为民服务进社区、进单位活动，做到广场、站点等咨询服务和志愿者活动制度化、常态化、持续化。
　　五是要广泛开展诚实守信实践活动。要进一步贯彻落实我厅印发的《关于加强浙江省建设市场信用建设的指导意见》。各地行业行政主管部门和广大企事业单位，要加强信用体系建设，建立健全建设工程有形市场各方交易信用档案，建立健全企业与项目法人、经营管理、工程监理、质量安全监督等重点人群的信用信息公开和共享机制，以“诚实守信为荣、失信失德可耻”的良好风尚，打造公平诚信、健康有序的市场环境。继续贯彻执行《浙江省建设市场不良行为记录和公示的办法》。
　　六是要建立职业道德活动月和宣传日制度。结合纪念中央《公民道德建设实施纲要》，建立每年9月为浙江省住房城乡建设系统职业道德建设活动月和9月20日为职业道德宣传日制度。活动月和宣传日要围绕深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以“为人民服务、树行业新风”为主题，以践行从业人员职业道德规范为重点，针对群众反映强烈的问题，集中开展问题整改、优质服务和宣传教育活动，让人民群众满意。
　　七是要深化政风行风建设。职业道德与行业作风紧紧相连。要贯彻落实我厅印发的《关于建立健全浙江省建设系统政风行风建设长效机制的通知》。进一步加强政风行风建设，以转变机关作风，提升办事效能为重点，推进文明机关、满意单位创建。以政风带行风，深入开展行风评议活动，聘请行风监督员，不定期进行明查暗访，接受广大群众、社会各界、新闻媒体的监督，落实问题整改，以政风促行风，提高人民群众满意度。
　　3.着力强化职业道德修养。“道德的基础是人类精神的自律”。要培育从业人员特别是党员干部践行职业道德的自觉自律精神。从理想信念、价值观念、思想品德、行为习惯等方面加强“自重、自省、自警、自励”的内功历练，把“他律”转化为“自律”，在职业实践中，以正确的世界观、人生观、价值观修身治业，切实履行对他人、对行业、对社会应尽的职业义务，以强烈的职业责任感，兢兢业业地投入到所从事的职业活动中去，增强职业荣誉、职业信誉、职业幸福感和职业良心。加强职业道德修养，要在细微处下功夫，分清善与恶、美与丑，培养文明行为，抵制消极现象，重礼节、讲礼貌；要从点滴做起，不断提高自身修养；做到“慎独”，使自己始终十分警惕、谨慎，自觉地遵守法纪。注重品德修养，培育健康情趣，节制不良欲望，保持清正廉洁。
　　4.建立并实行职业道德评价。深化职业道德建设，重要环节是要由软变硬，由定性变定量，由量化变质化，力求以德兴业实效最大化。建立健全职业道德建设综合评价考核体系，以《浙江省住房城乡建设系统市级行业行政主管部门职业道德建设综合评价考核表》进行年度考核。从2012年开始，每年四季度由各市各行业行政主管部门结合当地党委、政府的年度工作目标考核和有关检查，搞好职业道德建设工作总结，填写《综合评价考核表》。考核表和工作总结一并报送厅文明办。我厅进行抽查，综合全省报送的材料，提出评价意见，不断推进全省住房城乡建设系统职业道德建设健康持续发展。
　　三、贯彻落实职业道德建设的长效机制
　　（一）组织领导机制。组织领导是全面深化职业道德建设的关键。要建立健全党委（党组）统一领导、党政群各尽其责、文明办组织协调、职能部门齐抓共管、全员积极参与的组织领导体制和长期有规划，年度有目标，短期有重点，制度健全、载体拓展、评价有效、奖惩分明、保障有力的工作机制。各部门、各单位要结合本行业实际，制定中长期以德兴业的规划和相应的制度，把发展市场经济与关注职业道德、利益调节与思想引导、物质奖励与精神鼓励统一起来，使职业道德在实践中得到落实。要实行目标考核管理，把职业道德建设列入年度工作目标责任书，层层建立工作责任制，落实工作部门和工作人员，年终考核，评价得失，奖罚分明。
　　（二）学习培训机制。学习培训，提高认识，明确规范，是全面深化职业道德建设的前提。要以“创建学习型组织，争当学习型职工”活动为平台，以建设社会主义核心价值体系为根本，以相关职业道德规范、职业理想、职业技能、职业责任、职业纪律、职业作风为主要内容，通过多种途径进行学习教育。各级各类干部培训、执业资格类考试培训、专业岗位知识培训、职工技能培训、专业技术人员继续教育等，都要把职业道德要求纳入教育培训和考试考核内容之一。各级党校、政校、民工学校，都要把职业道德教育作为重要任务。
　　（三）监督评价机制。监督评价是全面深化职业道德建设的保证。要完善监督体系，充分发挥党内、职工代表、12319城建热线、社会各界、新闻媒体舆论、人大代表、政协委员和行风监督员等监督作用，做到监督有力、有效，使各级领导干部始终成为践行职业道德的表率，使从业人员始终成为恪守职业道德的合格建设者。对职业道德建设中存在的突出问题，要实行各级行政问责制，严肃职业纪律和法规，做到取信于民。
　　（四）激励约束机制。激励约束是全面深化职业道德建设的动力。坚持每年一次对全省住房城乡建设系统各行业行政主管部门职业道德建设的综合评价，坚持三年一次开展全省住房城乡建设系统职业道德建设先进单位和职业道德楷模评选表彰活动。各单位要把从业人员职业道德考核绩效与其奖惩、工资奖金、使用聘任等挂钩，与推荐评选各类先进称号、各种表扬奖励挂钩。对于失信、失德行为，要进行批评教育，帮助改正。造成严重影响的，要根据情节，分别给予纪律直至法律追究。
　　（五）物质保障机制。必要的人、财、物和时间是全面深化职业道德建设的保障。各级住房城乡建设系统各行业行政主管部门，要按照工作计划，把职业道德建设所需要的学习宣传、教育培训、实践活动、表彰奖励和调研考察等有关经费纳入部门财政经费预算并予以保障。各级行业协（学）会，要支持和推进会员单位开展职业道德建设。企事业单位也要保证职业道德建设的经费投入。要正确处理行政业务、生产经营与职业道德建设的关系，统筹协调、合理安排时间。努力改善职业环境和工作条件，加大硬件设施的投入。要关心、支持从事职业道德建设工作人员的思想、工作和生活，调动他们的积极性和创造性，为开创以德兴业新局面创造有利条件。
　　

二〇一一年八月九日

浙江省住房城乡建设系统市级行业行政主管部门职业道德建设综合评价考核表.doc