省建设厅赵如龙副厅长在全省建筑施工安全形势分析会上的讲话

2006年7月7日 根据录音整理

同志们：

        这次会议的主要目的，是总结今年上半年工作，认真分析当前在建筑施工领域安全生产工作中存在的问题，研究部署如何进一步加强安全生产管理的各项工作措施。刚才，省建管局通报了上半年全省建筑施工安全生产的基本情况；杭州市建委、宁波市建委和广厦建设集团分别在会上作了交流发言；杭州市质量安全监督总站介绍并演示了数字化工地管理模式，并请大家观看了安全警示教育片。会议安排这些内容，主要是想让大家相互之间有个良好的交流，取长补短，并通过观看教育片这种方式，给大家起到一个安全警示的作用。 上半年，省、市、县三级主管部门在安全生产工作方面尽责尽力，想了不少办法，采取了不少措施，安全生产总体形势是平稳的，但事故起数和死亡人数仍有上升的趋势，安全生产形势依然严峻，基础仍然薄弱。要顺利完成今年与省政府签订的目标任务，特别要实现三个“零增长”，任务仍十分艰巨。

关于下半年的具体工作，省建管局已经作了全面布置。下面，我就如何从加强监管的角度，谈几点意见。

一、要认真分析主要矛盾，解决突出问题

近几年，各级建设行政主管部门切实加强了安全生产各方面工作，采取了一系列强有力的措施，但是事故还是不断发生。为什么呢？这里就有一个如何分析当前施工领域安全生产中存在的主要矛盾的问题。因此，要抓好下半年的工作，各地、各单位当务之急首先是应该静下心来，梳理一下本地区、本单位在安全生产工作中存在的突出问题和主要矛盾。要分析什么问题呢？我想主要应该从以下几方面来思考：

第一，在思想认识上是否真正树立了安全发展观，是否把安全生产工作摆在了突出的位置？在思想上、行动上是否真正统一到党中央、国务院的重大部署上来？

第二，对本地区、本单位安全生产工作中存在的突出问题、主要矛盾和关键环节是否做到了心中有数？是否对本地区、本单位的主要问题有所把握？

第三，本地区、本单位安全生产管理能力、管理水平、管理方式是否与本地区、本单位安全工作需要相适应？

第四，本地区、本单位是否存在执法不严的问题？

第五，本地区、本单位安全管理体制和机制是否适应现实管理工作的需要？我想，通过认真地分析，才能找到提高安全生产管理水平的办法。通过分析，才能找出解决问题的方法。

二、要切实加大行政执法力度

近年来，国家先后颁布实施了《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等多部法律法规。应该说，安全生产方面的法律法规和标准规范基本完善。这些，都为我们依法搞好安全生产监管提供了比较好的基础。但是，现在的问题是，在安全生产管理中，存在执法不严，力度不够，仍然是当前一个比较突出的问题。无论是省、市、县三级，这个问题都不同程度地存在。发生问题不从严处罚，就等于纵容了企业；企业发生问题以后就不会认真吸取教训。因此，如何加大行政执法力度，是今后我们要解决的一个重要问题。各地建设行政主管部门一定要高度重视行政执法工作，依法行政，严肃查处违法违规行为。当然，在执法过程中，要注意执法程序的准确性，做到公开、公平、公正。

三、要加强对目标管理的考核

要检查安全生产责任是否层层落实了，尤其是纵向到底的企业，其企业内部的责任是否真正落到了每一个员工身上。各地、各单位一定要把安全生产目标责任考核认真地抓好，实施一票否决。对发生重大安全事故的，不仅要追究其工作责任，还要否定其其他工作业绩。一票否决的真正意义，就是要使我们的安全生产工作做到人人有责。

 四、要切实建立和完善企业安全生产保证体系企业要建立完善安全生产管理制度，明确规定企业负责人、技术负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、班组长和一线作业人员六大人员的安全生产责任，形成责职明确、人人有份，分级负责的责任体系，确保项目部各环节、各岗位的责任落到实处。

五、要实施差异化管理制度，有效实施重点监控

各地要认真开展施工企业安全条件及业绩评价工作。要按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77——2003）的要求，建立完善相应的评价的机制，对企业的安全生产保证能力进行科学评价，开展试点工作。可以按照企业或项目部实际业绩结合事故发生情况、安全生产投入情况、规章制度落实情况、安全隐患整改情况、施工现场安全防护设施到位情况等作为衡量或评价企业或项目部安全生产业绩指标，对其作出评价。由此对企业进行分类，实行差异化管理。分类评价结果为不合格的，应列入重点监管对象；对评价结果为基本合格的企业，要督促其及时进行整改，努力满足或达到安全生产条件；对评价为合格的企业，可适当减少对其的检查次数。实施差异化管理，就是我们平时所说的三色通道。 各地一定要按照有关规定，对企业安全生产进行认真评价，实施差异化管理。 另外，下半年既是施工旺季，又是事故多发季节。刚才，我对各地主管部门提了四点要求；对企业提了一个要求，就是企业要认真地把责任层层分解下去，真正落实到底。尤其是上半年事故较多的企业更要认真对待。现在是高温季节，同时又是灾害性气候季节。根据气象预报，近几天将连续出现高温，同时暴雨、台风也将面临我省。各地、各单位一定要做好灾害性气候季节的安全生产工作。要适时启动应急预案，做好风台前施工现场的撤离工作，做好各类施工机械、临时工棚加固工作。同时，在高温季节，各企业一定从贯彻《劳动法》的高度，做好员工的防暑降温工作，实施错时工作制。要关爱民工，做好各项后勤保障工作，搞好饮食卫生，保证茶水供应，要发放必要的防暑降温用品。这方面，宁波、舟山两市已下发夏季建筑施工安全生产通知。很好。本月5日的《浙江日报》头版报道了“宁波市34万建筑工人享受夏令午休”的做法。这些都值得其他市、县学习。

        同志们，安全生产任重道远，责任重于泰山。我们一定要从思想上重视，行动上落实，真正提高建筑施工安全生产工作的水平，切实保护建筑施工人员的生命安全。

咬定目标不放松 旗帜鲜明抓安全

张 奕 2006年7月7日

同志们：

        根据会议安排，下面，我就今年上半年全省建筑施工安全生产工作情况和下半年工作要求作一个报告。

        主要讲三个方面。

一、认真贯彻党的安全生产方针政策，各项工作有序推进

          今年以来，全省各级建设行政主管部门和广大企事业业单位，认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产的方针政策，严格执行国家有关法律法规，以科学发展观统领安全生产工作全局，牢固树立“以人为本”的理念，各项工作有序推进，取得了一定成效。主要表现在：全行业安全生产意识不断提高，责任意识有了明显增强，贯彻落实各项工作扎实有效，施工现场防护水平有所提高，安全生产总体形势继续保持平稳。据快报统计，截止6月30日，全省建筑施工企业在房屋建筑和市政基础设施工程中共发生施工死亡事故27起，死亡31人。与去年同期相比，事故起数增加3起，同比上升12.5%；死亡人数增加7人，同比上升29.2%。其中，发生三级重大事故1起，死亡3人。但全省施工安全事故指标仍较好地控制在省政府下达的责任目标的适当幅度之内。工作成效依然是明显的。

上半年，建筑施工安全生产工作主要有以下几方面特点。

（一）认真履行职责，安全生产责任体系逐步完善

全省各级建设行政主管部门和广大企事业单位，继续高度重视建立健全安全生产责任体系，以严密的责任体系为载体，进一步落实各级、各单位、各岗位的安全生产责任，建立和完善了全省安全生产责任体系，基本做到了责任人人明确，要求个个清楚，有力地促进了全省建筑施工安全生产，有效地起到了预防和减少安全事故发生的作用。

一是组织机构到位。

        各级建设行政主管部门和大多数单位都建立了安全生产委员会，切实加强了对安全生产工作的领导。做到定期召开会议，研究存在问题，部署重大工作，落实工作责任。年初，省建设厅根据人员变动情况和工作需要，及时调整了厅安委会组成。半年内，厅安委会两次召开会议，研究部署建设系统安全生产工作，并制定了《浙江省建设厅安全生产委员会工作规则》，明确了各成员部门的工作职责和主要任务，做到分工明确、责任落实、工作到位。各市建设行政主管部门和大多数县（市、区）建设行政主管部门和一些大型施工企业也都建立了本部门、本单位安全生产委员会。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工负责，各岗位人员分头落实的良好的安全生产工作格局。

 二是重点工作明确。

        各级、各单位都把安全生产作为本部门的重点工作来抓。省政府把安全生产工作列为为民办实事工作，省建设厅也将安全生产作为全厅工作的重点，做到年初目标明确，年中督促落实，年底严格考核。在安全生产管理方面，投入了大量的精力和管理资源，召开了一系列会议、下发了诸多文件，部署了专项检查。各地、各单位也同样，把安全生产列为了本部门、本单位的关键工作，做到了思想重视，目标明确，行动坚决，措施有力，有效地保证了安全生产各项政策措施贯彻到位；

 三是责任体系健全。

        各级、各单位都建立健全了安全生产责任目标管理体系。3月23日，在全省建筑施工安全生产工作会议上，省建设厅分别与11个市地的14个主管部门签订了《2006年度安全生产目标管理责任书》，将省政府下达给建设系统的安全生产目标中的各项指标和管理责任进行了细化，分解落实到各市主管部门，提出了明确考核标准和具体要求，严格实施量化考评。各地建设行政主管部门进一步完善责任考核体系，实现了层级之间责任目标明确化、书面化、定量化，签订了各级之间的目标管理责任书。同时，还能按要求将目标责任定量分解落实到各相关企事业单位，与各直属企业、属地建筑施工企业以及相关单位都签订了目标管理责任书。建立健全了纵向到底，横向到边的全省建设系统安全生产管理网络。为全省建设系统安全生产起到了保驾护航的作用。杭州市建委还实行了委内部各职能处室之间、与各直属具有行政管理职能的事业单位之间的目标管理，签订目标管理责任书，调动一切可以调动的力量，做到安全生产人人有责管，人人有权管，人人有事管。各地、各部门、各单位还能够按要求严格实施安全生产考核，实施一票否决制。对安全生产考核不合格的单位，不管其他工作做得再好，也给予一票否决，决不留情。

 （二）严格依法行政，安全生产监管力度不断加大

        今年以来，各级建设行政主管部门严格依法行政，认真履行法定职责，切实加大执法监管力度，各项工作有序推进。今年的工作可谓是力度空前，措施明确，方式得当，效果良好。各地、各部门、各单位都能够针对本地区、本部门、本单位安全生产实际，认真研究解决问题的对策措施，有的放矢，着力解决安全生产的突出问题。

 1、认真开展安全生产执法检查。

        今年4月，省人大常委会开展了安全生产法律法规执行情况检查。省人大常委会办公厅和省政府办公厅分别下发了《关于对安全生产法律法规执行情况进行检查的通知》和《关于认真配合做好安全生产执法检查工作的通知》，布置开展执法检查工作。对此，省建设厅高度重视，把执法检查列为今年上半年全省建筑系统安全生产的一项主要工作，结合建设系统实际，立即布置全省建设系统开展执法检查。同时结合执法检查的各项要求，对近几年来全省建设系统贯彻落实《安全生产法》等法律法规的情况进行了认真梳理，从中查找问题，落实整改措施，努力改进工作。明确提出：一是各级主管部门开展自查自纠，认真查找本部门近几年在贯彻、落实、执行国家有关安全生产法律法规方面存在的问题和不足，发现问题的要及时纠正；二是各级建设行政主管部门发动建筑业企业开展自查自纠，认真对照法律法规，自觉查找问题，自我纠正行为；三是各级建设行政主管部门集中开展一次执法检查行动，对工程建设各方主体安全生产法律法规的执行情况进行全面检查。重点检查各方主体执行国家基本建设程序情况、办理质量、安全监督手续情况、施工企业执行安全生产两项许可情况、各类开发区、园区工程政府监督实施、企业质量安全保证体系建立健全情况、施工现场专项方案编审、安全生产教育、安全生产管理人员配备及持证上岗、安全生产措施费用落实和使用情况以及劳务用工规范化情况和用工合同签订等情况。旨在通过检查，坚决纠正一批违反国家安全生产法律法规的行为；坚决制止违反国家基本建设程序的工程项目，有效制止违法行为；通过执法检查活动努力提高各方主体安全生产意识，规范各方主体的安全生产行为，同时有效规范各级建设行政主管部门的依法行政行为。在今年的执法检查中，各地建设行政主管部门都能按照省人大和省政府以及省建设厅的统一部署，在当地政府的领导下，认真、严格、及时开展执法检查。从这次执法检查的情况看，我省各级建设行政主管部门，都能较好地贯彻落实国家安全生产法律法规，认真执行各项法律制度；各级安全生产责任制基本落实，安全责任书签订面基本覆盖到所有企业；各级政府主管部门依法行政，大多数工程基本建设程序到位，施工许可、质量安全监督等法律制度基本落实到各个项目；政府监督覆盖面正不断扩大，监管力度得到进一步加强。大多数企业都能自觉执行国家有关法律法规和标准规范，诚信经营，依法从业，企业管理有效，现场防护设施基本到位。对检查中发现的安全隐患，都能及时、认真落实整改。

2、严格实施两项许可。

        在颁发有关两项许可实施细则的基础上，今年以来，我们针对具体工作中碰到的实际情况，相继下发了《关于建筑施工企业三类人员安全生产考核有关事项的补充通知》、《转发建设部关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的通知》、《关于严格实施建筑施工安全生产两项许可制度的通知》、《关于建筑施工企业三类人员安全生产考核有关事项的通知》、《关于在建设工程招标投标管理和颁发施工许可证时对施工企业安全生产条件及相关管理人员安全生产任职资格进行审查的通知》、《关于建筑施工企业“三类人员”考试、考核有关事项的补充通知》等文件。这些规定，对依法实施两项许可起到了重要的保证作用。 二是在审批许可方面，我们一方面依法许可，严格把关，坚决不让不符合条件的企业和个人通过考核；另一方面，积极创造条件为企业服务，在各市建设行政主管部门的大力协助下，较好地完成了行政许可任务。今年上半年，共受理二批379家，其中核准有100家，40家不符合，另外239家正在审查中；上半年共受理五批共33088人次，其中经审查核准的有28773人次。至今全省近5000家企业中共有4566家建筑施工企业获得了《安全生产许可证》，还有445家部承包和专业承包企业尚未取得《安全生产许可》，其中有169家目前正在申请中。全省共有136789人次参加了“三类人员”安全生产知识考试，有101643人次已经获得了“三类人员”证书。大量的企业和人员通过考核，有效地解决了绝大多数企业和三类人员的持证上岗问题，既促进了企业依法管理，又为我省企业参与市场竞争创造了良好的条件。 在严格市场准入方面，按照省建设厅的有关规定，各地建设行政主管部门、招投标管理机构、安全生产监督机构都能严格实施检查，严格把好市场准入关。绝大多数地方都在招投标和施工许可管理中，对相关企业和人员的持证情况进行审查，有效地遏制了无证企业和无证人员从事建筑施工活动。各地还切实加大了动态监管力度，特别是切实加大了对二级市场的监管，加大了对无证的“三类人员”查处力度，坚决制止无证分包企业和无证“三类人员”从业。有效地促进了安全生产各项条件的落实和到位。另外，对发生事故的企业和相关责任人，各级建设行政主管部门基本能够坚决依法查处。坚决吊销或暂扣其证书，禁止其参与市场活动。省建设厅在各地调查取证的基础上，相继依法作出严肃处罚。上半年我们已暂扣29家事故企业的安全生产许可证，降低企业资质2家，另有2家劳务企业因无安全生产许可证擅自从事工程施工业务被各处10万元罚款。对事故相关责任人员，我们吊销了29人安全生产考核合格证书，另有9人的安全生产考核合格证书被暂扣。

3、大力开展专项整治。

        温家宝总理在今年的政府工作报告中明确要求各地开展包括建筑施工在内的安全生产专项整治；省政府也确立了今年包括建筑施工在内的十大专项整治内容。为此，在总结去年专项整治成功经验的基础上，省建设厅在3月份就下发了《关于开展建筑施工安全生产专项整治活动的通知》（建建发[2006]66号），布置开展为期8个月的安全生产专项整治工作。国务院安委会和建设部相继印发《建筑施工安全专项整治工作方案》、《关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见》，进一步提出专项整治的要求。分三个阶段进行的专项整治，重点一是各方主体安全生产行为整治、重大危险源排查整治和诸如高处坠落等易发事故的关键环节上。按照专项整治的工作计划，各地都积极响应，研究重点、制定方案、明确措施、落实工作。从第一阶段看，上半年的专项整治已经取得了初步成效。据了解，专项整治期间，各地都开展了大规模的专项检查。仅杭州市就检查工地700多个，发出整改通知书400余份，对5个单位进行了通报批评，并停止其政府工程投标3个月的处罚。宁波市质量安全监督总站，共组织开展安全督查112次，发出整治通知书112份，提出整改意见705条；开展稽查57次，提出整改意见538条。对5 家存在违法违规行为的单位进行了严肃处理。宁波市各县（市、区）共抽查工程560个，查出各类隐患3202条，签发停工通知书131份，限期整改通知书429份。温州市建设局结合市政府统一开展的安全“铁网三号行动”，在全市范围内加大了监督检查力度，掀起了大规模消除安全隐患的高潮。仅温州市二级主管部门就抽查工程586个，发出整改通知书529份，发现事故隐患近6000余处，都当场或限期责令进行了整改。嘉兴市针对建筑机械安全问题，抽调60余名专业人员组成20个检查组，开展了千个工程机械设备专项检查，共检查塔式起重机203台，施工升降机36台，物料提升机895台。有102个工程因存在重大安全隐患被责令停工整改，及时消除了一批重大安全隐患。台州市认真研究专项整治方案，详细列出了防高处坠落、防基坑坍塌和防支模架坍塌的28条具体检查内容，还分别制定了每一条内容的检查方法、检查要求和扣分标准。衢州市在专项整治中，对44家责任单位和56名责任人员依法进行了查处。总之，今年上半年的专项整治，其特点一是行动早，二是方案细，三是力度大。专项整治取得了预定的效果。

（三）善于创新手段，安全生产管理方式日益多样

        针对建筑施工安全生产管理中不断出现的新情况、新问题，各地建设行政主管部门都能积极探索，深入研究，开拓思路，提出办法。在总结以往工作经验的基础上，不断探索出新的管理办法和管理手段，有效地提高了政府监督管理效率。

1、注重强化双基，确立安全管理的最基本点。

         一是开展安全质量标准化活动，把它作为安全管理最基础工作来抓。开展安全质量标准化工作是一项旨在加强安全生产基础管理，突出安全生产责任主体，从根本上解决安全生产问题的一项重要的基础工作。根据建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》和省建设厅的工作要求，各地和大多数企业，都能结合当地和本企业的实际，按照建设部规定的分阶段达标的目标要求，研究制定符合实际、便于操作的工作方案，研究确立建筑施工企业达标时间和各项措施。全省广大企业单位积极响应，结合各企业创建省、市、县各级别的安全生产文明施工标准化工地的目标，切实加强了施工现场安全管理，加大对安全生产的投入，努力改进施工现场安全防护设施，使全省各施工现场的安全生产总体水平有了进一步提升，为确保安全生产奠定了很好的基础保障。目前这项工作已在全省各地逐步启动，正在有序深入推进。 二是积极推广杭州创建民工学校经验，努力强化施工现场最基层的安全工作。近几年，以杭州市和我省几家较大规模的施工企业为代表的一些地区和不少企业，都敏锐地意识到民工素质在建筑施工安全生产工作中的重要位置，意识到这是从根本上解决建筑施工行业安全生产问题的一项十分重要的基础工作。为此，杭州市建委十分注重推广创建民工学校经验。4月份，杭州市发出《关于进一步在建设工地推广民工学校的通知》，以“关爱民工，和谐创业”为主题，按照“政治上引导，生活上关心，技术上帮带，文化上提高”的宗旨，鼓励和引导大多数企业创立民工学校，一方面为解决民工业余生活枯燥的问题，另一方面通过民工学校，起到促进包括安全生产教育在内的民工法律意识教育、文化技术教育。省建管局在总结杭州市经验做法的基础上，在全省建设工程推广建立民工学校。6月份发出了《关于在全省建设工地推广建立民工学校的指导意见》，6月23日，召开了全省民工学校的现场会。

2、实施有效联动，提升安全监管的综合效率。

        去年以来，全省在安全生产管理中，有效地建立健全了相关工作联动机制，大大提高了政府监管效能。在去年工作的基础上，不少地区在层级联动、质量安全联动和市场现场联动方面又取得了长足的进展。不少地区有效整合了现有的监管机构和监管力量，实现了质量、安全监督管理一体化。实施了工程质量创优和安全文明标准化工地评选的结合。使获奖工程不仅工程质量优，安全生产文明施工也十分突出，大大提高了工程整体创优水平，起到了良好的示范榜样作用。在市场与现场联动方面。各地建设行政主管部门对被处罚的企业和个人，基本上都实行了不同时段限制其投标的措施。对严重违法违规行为，一些地区还实行了一定地域内的清出机制。全省各地基本上都开始实施不良行为公示制度。对发生安全事故的企业和项目经理，坚决地予以暂扣企业安全生产许可证或“三类人员”考核证书，坚决停止其市场活动。在层级联动方面。大多数地区实施了联席会议制度，定期召开联席会议，分析工程质量和安全生产现状及存在问题，研究有效的应对措施，建立了各级质量、安全联络员制度，沟通各地好的做法，取长补短，互相提高。通过这些有效的机制，大大提高了监管效率，对全省建筑施工安全生产起到了很好的促进作用。

 3、依靠科技进步，突出安全管理的实效性。

        为切实改进和加强安全生产管理，推进科技兴安，各地都积极开动脑筋，利用技术手段，改进工作方法，提高管理效率。全省各设区市和不少的县（市、区）都开始通过建立网络平台，打造行业诚信体系，并有了一定的突破。宁波市研制开发了《宁波市建筑业行业管理信息系统》。该系统以工程项目管理库为主线，以企业和人员数据库为基础，在企业资质、人员资格、工程招标、合同备案、保证担保、施工许可、质量监督、安全监督、市场行为、竣工验收等方面能全实施全过程管理。系统有效地与各类不良行为记录、信用评价等功能有机联结，实现信息共享。特别是在《安全生产许可证》管理、三类人员管理、项目经理管理、监理工程师管理中能起到十分重要的作用，对切实加强安全生产管理具有非常实用的价值。杭州市质量安全监督总站与相关施工单位联合开发实现了数字化远程监控管理，不仅提高了企业管理水平，也大大提高了政府监管效率，对加强现场安全管理起到十分重要的作用。台州市对施工现场的主要管理人员实施现场指纹考核、嘉兴市对现场主要管理人员实施手机定位监控等，都是一些十分有效的新做法。各地一方面可以参考借鉴，另一方面也可以不断地探索一些新办法、好办法。只要对加强安全生产管理有效，就可以大胆地试，大胆地用，大胆地实践。

（四）努力营造氛围，安全生产法制意识渐入人心

为认真开展全国第五个“安全生产月”活动，突现“安全发展，国泰民安”的活动主题，各地在安全生产月活动期间，都把宣传法律法规和安全知识作为安全生产月活动的重要内容，大张旗鼓地开展了形式多样的宣传活动。各地广泛利用各类媒体，或以张贴宣传画报、黑板报，或通过民工学校、三级教育等方式，大力宣传安全生产法律法规，大力营造安全生产氛围。大多数地区在开展了“安全生产月”活动咨询，印发了许多宣传资料。6月30日，省建筑业管理局组织了全省建设系统“百题安全知识竞赛”活动。全省各市和相关协会及省级有关厅局共15个代表队参与了激烈的竞赛。这次竞赛突现了“安全发展，国泰民安”的活动主题，很好地宣传了党中央、国务院有关安全生产的一系列方针政策和重大部署，推动了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规、标准规范的宣传、贯彻、落实，对安全生产法律法规的宣传起到一个很好示范作用，对全省建设系统安全生产起到一个十分重要的推动作用。这次竞赛营造了非常浓厚的安全生产氛围，通过竞赛这样一个平台，大张旗鼓地宣传了安全生产法律法规；大力倡导了安全生产，以人为本的理念；大力弘扬了遵纪守法的良好经营观和从业观，有力地促进了“安全生产，以人为本”的理念在我们建筑行业深入人心，生根发芽。

二、正确认识全省建筑施工安全生产形势，认真分析存在的突出问题

        尽管全省各级建设行政主管部门上半年做了不少工作，也取得了一定的成效，但建筑施工行业安全生产中的一些深层矛盾和问题依然存在，一些体制性、结构性、素质性矛盾和问题依然存在，全省建筑施工安全生产形势依然十分严峻。从全省的总体情况和目前的现状看，一是与党和政府对安全生产的高要求还有相当的距离；二是与我省构建建筑强省的战略目标还很不适应；三是与今年省政府要求实现三个“零增长”的目标还有差距；四是工程建设规模总量的不断扩大与安全生产的矛盾日益突出；五是综合防灾能力还不强，预控机制还不完善等。

        结合今年的工作任务，就当前情况看，突出的主要问题有：

（一）安全生产的形势依然十分严峻 一是年度目标的实现任务仍十分艰巨。上半年，全省安全事故死亡人数与去年同比已经有了相当的增幅。根据以往几年的情况看，下半年又往往事故多发。因此，今年要力争做到同比再有所下降，难度很大。上半年，一些地区同比增幅较大，形势也相当严峻，下半年工作的压力会更大。有的地区已接近半年指标数，有的每月都有事故发生；个别县（市、区）和企业连续发生多起事故，任务更艰巨，其他地市，尽管上半年事故还算平稳，事故但隐患还大量存在，问题还不少，仍需要警钟长鸣，长抓不懈。二是我省企业在省外发生事故频率增加。今年上半年，我省建筑施工企业在外省事故也频频发生，对浙江建筑业整体形象造成了一定的负面影响。据不完全了解，上半年，我省建筑施工企业在外省共发生安全事故10起死亡12人、重伤3人。其中杭州市所属企业（广厦集团）在外省共发生安全事故3起，死亡5人、重伤3人，其中一起死亡3人、重伤3人的三级重大事故；绍兴市所属建筑企业（浙江樟塘建筑集团有限公司、浙江舜江建设集团有限公司、浙江五洋建设集团有限公司、绍兴市城乡建筑工程有限公司）共发生事故4起死亡4人；宁波市所属建筑企业（龙元建设集团股份有限公司）发生事故1起死亡1人；金华市所属建筑企业（中天建设集团有限公司）发生事故1起死亡1人；台州市所属建筑企业（临海东方建筑公司分包）发生事故1起死亡1人（具体事故情况附后）。 三是预防灾害性气候突发事故的压力更大。已经到来的夏季是我省灾害性气候事故多发季节。无论是建筑施工现场的防台抗台，还是预防小流域洪水、地震、泥石流、台风影响等可能造成的事故都是一个关键时期，突发事件的可能性大大增加，对下一阶段的安全工作也有很大压力，这些务必引起大家的高度重视。

（二）安全生产基础管理依然薄弱

        一是从业人员的整体素质不高。面对几百万素质较低，技能不熟、安全意识淡薄、自我防护意识较差的进城务工人员的培训、教育、使用问题，是摆在我们各级建设行政主管部门面前的一项艰巨任务。政府主管部门和企业难以形成对民工群体的教育、培训的系统化研究，工作的体系化、实效性亟待加强。从不少发生的事故看，民工安全意识淡薄、基本技能低下、自我保护意识不强都是发生事故最根本的原因。

        二是企业的管理还相当粗放。对安全生产的基础管理和和基层管理缺乏、缺失。不少企业，包括一些规模较大的企业，内部管理比较乱，规章制度不健全，不按规定配备管理人员，或管理人员素质低，适应不了项目扩张需要；不少企业，管理层对项目部的约束力有限，有的甚至根本约束不了项目经理，使得企业规章制度难以在项目中认真贯彻执行。许多企业实施的内部承包已经变成或变相变成了“一脚踢”承包，使得不少项目经理根本不把企业的管理当回事，只顾自己赚钱，不顾他人生命。这种承包方式直接导致企业对项目部的约束力下降，对安全生产是极为不利的。另外，在建筑行业中，凭经验操作，按土办法施工已经习以为常。在实际工作中，不光是工人，就是很多技术人员和项目管理人员，其标准规范意识也十分淡薄，不按标准规范操的现象比比皆是。这种坏习惯是抓好建筑施工行业安全生产的最大障碍。

        三是科技进步对安全的贡献度还较低。随着我们国家社会经济的飞速发展，随着城市化进程的不断加快，现阶段我们的建筑行业与传统意义上的建筑行业已经有了很大的区别。近几年，高、大、难、新工程不断涌现，大跨度，深基坑、高耸结构等建筑大量出现，这些工程的技术要求和施工难度都是以前那些小工程无法相比的，直接导致了技术风险的日益加大。而建筑业是一个十分传统的行业，手工作业量大，大多数企业技术水平和管理水平还跟不上时代发展的需要，工艺落后，标准滞后，安全生产面临着十分严峻的技术挑战。前几年频频发生的支模架坍塌事故、上半年接连发生的塔机事故等，都隐含着这些技术风险。更为严重的是，不少技术风险还存在于工程质量之中，有些质量问题一时还没有完全暴露出来，但并不说明没有问题。对此，我们的企业和各级主管部门一定要有清醒的认识，要高度重视这项工作，尽最大可能降低这些技术风险可能带来的不利后果。

（三）企业安全责任不落实问题依然突出

        部分企业安全生产意识不强，重视不够，责任制不落实，未能从安全发展的角度处理好安全与效益、安全与发展的关系，重生产、轻安全的意识依然占主导地位。不少企业一些重在治本的安全生产保证体系建设依然停留在制度上，未能真正落实在现场中。安全生产投入不足，安全管理、安全教育、安全检查流于形式。尤其是一些分包单位的安全基础工作更为薄弱。监理单位对安全生产的监管还存在不少漏洞。一些监理人员素质不高，责任心不强，手段缺乏，工作不到位。存在重表面资料、轻实际监管的现象等等。凡此种种，充分说明，我们的不少企业，还没有真正意识到自己的主体地位，还没有真正体现出责任主体的高度自觉性和责任感。如：6月14日，桐乡市华立有限公司（三级）施工、杭州精达工程监理有限公司监理的桐乡市伟邦针织有限公司2#车间工程，施工单位无资质，又擅自组织无证人员拆卸塔机，违章作业，因操作失误导致塔机倾覆，造成一死二伤的重大事故。该事故与3.22安吉事故其极像似，存在的违法行为也十分明显，而且同是一家监理单位。这起事故充分表明，一些地方的主管部门和相关单位没有认真吸取安吉3.22事故的教训，没有引起足够的重视，没有举一反三，并没有从本质上找原因，也没有引以为戒。事实上，事故的发生仅仅是一种现象，关键是，要透过现象看本质，通过分析事故发生的本质原因，从中吸取教育、教育全省企业和全体从业人员，这才能起到举一反三的效果。从以往发生的绝大多数事故的背后，都存在着不同形式、不同程度的违法违规行为，许多事故都是重复发生事故，而不少企业总是怨天怨地，并没有从本质上找原因，更没有从中真正吸取教育训。

（四）政府监管还有待进一步加强

        部分地区的建设行政主管部门在安全监管力量的配备上仍然有限，监管工作成效不明显，存在安全监管重形式轻实效的现象。有的地方工作仅限于发文件、开会议，未能就深层次问题开展研究、提出解决问题的方法。监督管理中，仍然存在重实物监督、轻行为检查，疏于对市场行为、工作行为的监管。在市场监管方面：在连续多年进行了整顿规范建筑市场后的今天，各方主体不规范的市场行为还是比比皆是，建设单位基本建设程序不规范、违法分包、明招暗定、压级压价、违反科学规律强行缩短工期等现象始终得不到有力遏制。我们的主管部门没有很好地严肃、果断查处的决心，总是睁一只眼闭一只眼。丧失了作为政府在市场监管中应有的地位。更为严重的是，有些地方的招投标管理部门，默认或者直接认可不少项目建设单位直接违法分包的行为，导致大量的分包队伍进场。这些分包队伍又不服从总包单位的管理，给安全生产带来十分不利的影响。 在现场监管方面：对于现场存在的形式多样的安全隐患问题，我们的安全监督机构总是习惯于就事论事，今天检查东、明天检查西，始终疲于应付，难以有效发挥政府监管效率。在监督检查中，没有从执法检查的角度、没有从违法必究的角度来审视现场存在的质量安全问题。只重视实体质量安全，忽视行为过程。对发生的事故和隐患只找直接原因，不去意剖析寻找管理上的重要原因，事实上，许多看似工程实体上存在的安全隐患，都是由相关责任主体不履行法定义务、不按照标准规范操作的违法行为而引起的。在两项许可监管方面：部分地区在招投标管理和施工许可中，对两项许可的审查还不够严格，对部分无证人员上岗持默认态度。在日常监督管理中，存在只重视对总包单位的持证情况的检查，忽视了对二级市场的监管和对分包企业和相关人员检查。个别地方的安全监督机构，没有严格执行国家有关规定，默认无证上岗行为，对无证上岗行为没有及时给予有力制止。在6月份我局组织的检查中，发现有些地方，还存在项目经理无安全生产考核证书、现场专职安全管理人员无证上岗、人数不足等问题，有的现场这些情况当地安全监督机构是知道的，但是却默认了这些行为。要知道，这是法律制度，我们无权默认。 另外，一些地方的主管部门事故快报不及时，对事故发生后的企业安全生产条件复查不认真，上报时间普遍拖后，质量也不高，影响了工作效率和严肃性。有的地方只查分包单位的责任，不追究总包单位责任；有的地方只追究单位责任，不追究相关人员的责任；有的地方甚至只找客观原因，不找主观原因，对责任主体一概不究。些地方的主管部门，总是心慈手软，下不了决心依法严肃查处，没有做到违法必究，这实际上是对违法行为的纵容，也是造成一些重复事故频频发生的其中原因之一。这些都是我们在今后的管理中应该尽力避免和改进的。

 三、以强烈的政治责任感和使命感，扎实做好下半年各项工作

（一）坚定信心，努力实现全年安全生产总体目标

        下半年，全省各级建设行政主管部门安全生产工作的主要任务是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的重大部署，以科学发展观统领工作全局，围绕年初确定的全年工作目标和工作任务，脚踏实地，努力工作，全面实现全省建筑施工安全生产各项工作目标。为此，全省各级建设行政主管部门和广大企事业单位，要坚定信心，迎难而上，坚决克服麻痹松懈思想，要善于研究新问题、探索新方法、解决新难题，要不断拓展工作思路，不断改进工作方法。每个市地都要力争各项指标在去年的基础上再有所下降，特别是要坚决遏制三级重大事故的发生，确保全年工作目标的实现。

（二）突出重点，大力消除安全生产各种隐患

        全省广大施工企业和监理企业，要认真贯彻执行国家安全生产法律法规，严格履行法定义务，自觉做好安全生产各项工作。一是要结合今年建筑施工安全生产专项整治第二、第三阶段的工作部署，大力开展自查自纠活动，有效消除施工现场各类安全隐患，确保施工安全。在第二阶段重大危险源整治阶段中，要以排查现场重大危险源为基本任务，以消除安全生产重大隐患，预防重大事故发生为基本目的。重点是：一是高大承重支撑架、外脚手架的专项方案技术可靠性和搭设安全性情况；二是深基坑（包括市政工程深沟开挖）支护结构的方案可靠性和施工质量情况；三是各类大型垂直运输机械的机械可靠性情况和运行稳定情况；四是各类可能引起中毒事故的预防工作开展情况；五是台风季节施工现场临时设施的安全情况。在第三阶段易发事故重要环节整治阶段，要以预防高处坠落、机械伤害、临时用电、物体打击等事故为主要目标，完善施工现场各项安全防护措施。重点是：一是“三宝”“四口”及临边围护情况；二是塔吊、井架卸料平台及斜道、通道等安全性情况；三是施工用电安全性情况；四是施工现场易发事故部位的安全防护情况。二是全面推进安全质量标准化活动。做到与深入贯彻安全生产法律法规相结合；与改善民工作业、生活环境相结合；与加大安全科技创新和安全技术改造的投入相结合，把安全生产真正建立在依靠科技进步的基础上。要与搞好民工职业技能教育相结合，进一步提高施工企业开展工作的积极性和主动性，实现安全工作的标准化、规范化，促进建筑施工企业建立起自我约束，持续改进的长效机制。

（三）依法监管，严肃查处违法违规行为和事故责任单位责任人

        各级建设行政主管部门，要切实加强对安全生产工作领导，认真履行法定职责，做到依法行政、依法监管。当前，一方面要进一步做好在招投标和施工许可时对相关证书的审查工作；另一方面，要切实加强对施工现场企业《安全生产许可证》和相关“三类人员”持证情况的监督检查。特别是要加强要对二级市场各分包（劳务）单位《安全生产许可证》和“三类人员”证书情况的监督检查。凡未取得《安全生产许可证》和相关“三类人员”证书的企业和个人一律不得进入施工现场从事施工业务。要坚决查处市场和现场的各种违法违规行为，做到违法必究。对每一起事故都要查明原因，分清责任对每一个责任主体都要依法追究。不仅要追究事故企业的安全生产责任，对相关人员也要严肃处理。对不严格履行监管职责，存在失职渎职行为的工作人员，还要追究其监管责任。要严格执行事故报告制度，对隐瞒事故真相，不及时上报的相关单位和部门要追究其责任。

（四）综合防灾，提高预防灾害性突发事件能力

        目前，我省已进入了灾害性气候多发季节。台风和小流域洪灾等突发事件的可能性大大增加。各地要切实做好突发事件的应急预防工作，落实抗台防汛的各项责任制。要高度重视城市运行安全，认真做好预防灾害性突发事故的各项工作。要适时组织应急演练，完善各类应急预案和应急机制，做好应对灾害的思想准备、工作准备、物资准备、救灾队伍准备，确保灾害发生时能有序应对，要确保能够在最短的时间内恢复城市正常运转。在台风、暴雨季节和突发性地质灾害等特殊情况下，要及时、有效启动预案，切实保障人民生命财产安全。台风来临时，要做好建筑工地人员转移工作，要根据气象预报情况，必要时应确保所有人员全部转移，离开现场。

（五）加强教育，切实保障广大民工的合法权益

        安全生产，教育培训是基础，是关键。如何有效提高当前建筑行业广大民工的基本技能和安全意识是当前一项紧迫而重要的任务。各级建设行政主管部门要积极探索民工教育培训的办法和途径。要大力开展各种形式的教育培训工作，要按照《全省全员培训工程实施方案》，力争在二至三年内对全省建筑业大多数从业人员进行一次轮训，有效提高民工的基本素质。企业是民工教育培训的实施主体。全省建筑施工企业，要在教育培训上舍得投入、舍得花钱，培训的方式可以因地制宜，可以集中学习，也可以利用民工学校进行教育等；培训的内容要结合建筑行业特点；培训教材要既具有可读性，又可起到指导实践的关键作用。争取通过几年的努力，力争使广大民工安全意识有明显增强，素质有明显提高。企业地现场管理中，要充分体现 “政治上引导，生活上关心，技术上帮带，文化上提高”的宗旨，一方面解决民工业余生活枯燥，消除可能存在的社会隐患问题；另一方面，要切实解决好民工的生活保障问题，要注意饮食卫生，预防食物中毒事件发生；要做好民工宿舍的防暑降温工作，要尽力创造条件，为民工宿舍安装空调，有效解决好民工休息问题，达到保证安全生产的目的。要按时足额发放民工工资，切实保护民工兄弟的合法权益不受侵害。

        同志们，安全生产任重道远，要全面实现省政府下达的工作目标，提高全省建筑施工安全生产总体水平，我们还有大量的工作要做。让我们齐心协力，紧紧咬住今年的工作目标不放松，进一步加大力度，开拓进取，努力做好各项工作，为全面实现全年的工作目标而努力奋斗。