摘  要    长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期决策阶段的投资控制，同时控制工程造价的方式存在明显的缺陷，使工程造价审计处于被动状态。为解决这一问题，笔者认为应实行建设项目全过程造价控制。本文就全过程造价控制的必要性、对象、原则，工程5个不同阶段的造价控制方式等进行了阐述。

关键词    建设工程项目  全过程  造价控制

1全过程造价控制的必要性
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期决策阶段的投资控制，而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，把控制工程造价仅放在施工图预算、结算的审查上，结果是事倍功半，控制的目的没实现；概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象却屡禁不止，在很大程度上影响了项目的经济效益。虽然审计人员一丝不苟地严把工程造价审计关，对控制工程造价，节省建设资金也发挥了巨大的作用，但是，控制工程造价的方式存在明显的缺陷，使工程造价审计仍处于被动状态。为解决这一问题，应实行建设项目全过程造价控制。

2全过程造价控制的对象
全过程造价控制就是要在项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段等进行全过程的控制。对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目投资控制目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
根据工程建设的科学内涵，每一个阶段都存在造价控制问题。只有主动控制才能使各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，合理的确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价及竣工决算价。

3造价控制和管理的原则
为实现项目工程造价的全过程有效控制和管理，应遵循如下原则：
（1）从投资人利益出发，严格控制，合理确定，并保障承包方的基本利益；
（2）服从投资人工作安排，遵守工作纪律，杜绝泄密情况发生；
（3）以工程实施期前及期中为重点控制阶段；
（4）变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果；
（5）加强技术与经济相结合；
（6）执行现场技术人员与结算工作人员相回避的原则。

4决策阶段的造价控制
投资决策阶段工程造价的控制对建设工程项目整个过程的造价控制具有纵揽全局的决定性作用。特别是建设项目标准与经济规模的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到8O％－90％。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审查，同时加强对投资估算的编制和审查工作，使其真正起到决策和控制的作用。

5、设计阶段的投资控制
工程造价控制的关键在于项目施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。其中技术设计阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；而至施工开始, 通过技术组织措施节约工程造价的可能程度只有5-10%。显而易见，投资决策后设计是工程造价控制的重点阶段。这一阶段要防止缺乏有效的监督机制，造成设计单位经济责任感不强，初步设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、精尖，对造价指标考虑不周或不顾及，施工图设计阶段往往只关注技术、安全，设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下五大方面的工作。

5.1强化意识、增强观念，重视资料的收集工作
设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高(标准)好大（规模）”要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。设计人员在设计前，要充分了解项目建议书，可行性研究报告、设计任务书，了解水文、地质情况；了解地形地貌，了解工艺设备流程并落实，了解新型建筑材料及性能。要主动地走出去，掌握现场情况。

5.2积极推行限额设计
设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程达到使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。

5.3推广采用标准设计
采用标准设计能节约设计费用，缩短设计周期，能适合我国的自然条件和技术发展水平，合理地利用能源、资源、材料和设备，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装工程费用，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

5.4实行设计的奖罚制度
长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新不被认可，被社会认可的只是技术上的创新(如建筑造型和使用功能)，而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，却得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计方以安全保险为重，不问造价高低；导致工程设计的“肥梁、肥柱”等抬高工程造价的现象。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。

5.5运用价值工程的理论优化设计
从提高价值目标,满足建设单位的要求出发,对建设项目进行功能和成本分析,将技术分析和经济分析紧密结合,满足必要功能的成本,消除不必要功能的成本,使设计方案最优化。作为一种相当成熟而行之有效的管理方法,价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。虽然在我国价值工程处于刚刚起步阶段,但大量事实证明,在工程设计中利用价值工程控制工程造价,提高工程“价值”是大有可为的。随着“设计施工一体化总承包” 资质的推广,价值工程将对工程造价控制发挥巨大的作用。

6招投标阶段的投资控制
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
要实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时，编制一个合理、可靠的标底，并加以复核、审查。其次，必须加强招投标工作的监督管理。严格审查招标程序，防止建设项目以不公正的手段进行交易（如权钱交易、关系户、人情工程）。  
通过招投标选定了施工队伍,即可签定建设工程承发包合同。合同价即为中标价。合同价应尽量一次包死,不留活口。合同价若采用可调价格,则应约定调整的范围。对于双方在招标投标活动中的承诺也应一并写进合同或补充合同条款中,以免在承揽工程开工后反悔而互相扯皮,从而影响工程进度和工程隐形造价(工程使用中的维修费用)的提高。对于由施工单位采购,建设单位负责价差的材料和设备,应在合同中写清楚质量、价格由建设单位认可后方可采购的条款,以便有效地控制材料、设备价差。

7施工阶段的投资控制
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。要严格控制工程变更、签证。在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准，如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要作好以下三大方面的工作。

7.1控制材料用量，合理确定材料价格
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

7.2严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

7.3严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

8竣工结算阶段的投资控制
这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。在工程竣工结算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，审核人员也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。  
综上所述，实行建设项目全过程造价控制，加强过程监督，从事后审计拓展到事前、事中审计。要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签定的控制；事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全过程造价的控制。

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