前言：受全国各行业安全管理严峻形势的影响及建设领域安全事故的不断发生，从国家到地方各级建设主管部门对于建设工程安全管理都非常重视，不断出台建设工程安全管理措施文件，检查力度也越来越大，从过去的重点核查工程资料逐步转移到工程实体的检查上来。
        所以，如何做好项目安全监理工作，避免行政处罚，是摆在我们面前的头等大事和重要课题。我公司监理的杭州光彩商务大厦已经顺利的通过竣工验收。本文就光彩国际商务大厦工程在主体结构封顶后从管理的角度对如何做好安全监理工作进行分析与探讨，抛砖引玉，与大家共同分享经验和教训，消除质量安全事故隐患，避免建设主管部门的处罚。
一、工程概况
        杭州光彩商务大厦位于钱江新城的核心区，东临正在建设的杭州国际会议中心，由浙江泛海建设投资有限公司投资建设的，中国建筑第二工程局总承包施工。本工程为A、B、C三座超高层建筑组成。
二、本工程施工特点
        本工程虽然施工历时三年多，但建设方正式提出竣工验收的时间节点要求时，工程只完成了主体结构和部分砌体，剩余工期只有5---7个月（中间有春节）。从2011年春节过后，各甲方分包的施工单位开始陆续进场。不完全统计，一共有17个甲方分包的施工单位同时进场施工，涵盖了工程所有专业和标段。其中有土建、精装修、设备系统安装、幕墙、建筑智能化、市政工程、园林绿化景观等。施工高峰时期有1500多名工人在场同时施工，多处有平面和立体交叉施工，这给安全施工管理增加了很大难度。
        在这种情况下，本工程的不安全因素或危险源不但多而且复杂，而建设方又特别依赖和相信监理，这不仅是对监理综合协调水平的考验，更是对监理安全施工管理能力的考验，要绝对保证不出现质量安全事故，特别是人身伤亡事故。否则，不但参建各方受到行政处罚，工程竣工验收也将前功尽弃。
三、本阶段安全文明施工的外部管理环境
1、从2011年4月开始，杭州市提出开展全国文明城市创建工作。自2008年“湘湖地铁坍塌”事故后杭州被取消参加全国文明城市评比资格，因此，杭州市委市政府及有关部门都非常重视，大有志在必得之势。杭州市建委更是对全杭州在建项目进行彻底排查，要求建设工地不能有安全事故和不文明现象发生，杭州市建委工程处、建筑企业管理站、杭州市建设质量安全监督总站等分别深入工地现场进行检查，在2011年五月份先后就有四批检查小组来到杭州光彩大厦工地检查，仅在“五、六、七”这3个月就有十几批次来工地，下发了六份整改通知单，这还不包括兼职的“星期天工程师”来工地暗访的次数。
2、最近几年全国发生了几次恶性重大安全事故，如：上海教师楼大火、紫金矿业尾矿坝滑坡、温州动车追尾等均造成了几十名人员伤亡，在全国乃至世界都造成了极其严重且恶劣影响。从中央到地方政府及主管部门都下决心整治生产建设领域的不安全行为和隐患。
不完全统计，从2011年4月开展创建全国文明城市到2011年7月底，杭州市（省）建设主管部门共下发了20余份与安全文明施工有直接关系的文件。由此可见建设主管部门的管理力度之大是前所未的。对工程建设参建各方都有具体的要求，尤其是项目监理单位责任更大，处罚概率也大。
四、常规安全监理程序和措施
        如前所述，本工程施工全部是平面、立体交叉作业，施工人数多且分布面广、密度大，风险因素遍布全场及每个作业面。我们的具体做法是，首先做好常规监理工作：
1、公司安排了一名专门的安全监理工程师每周到工地两次（一次安全检查，一次开监理例会），平时其他监理也有安全检查的职责；
2、编制有针对性的安全监理方案或细则；
3、严格审核施工方的施工组织设计，重点审核安全与质量保证体系及安全员的资格和数量是否符合要求，特殊工种上岗证是否有效；
4、在单项工程施工前施工方必须上报专项施工方案或作业指导书并经监理审查（特殊方案要经过专家论证）后方可实施或进入下道工序；
5、施工过程中严格执行监理巡回检查（项目部每名成员均有此责任）和定期检查制度（周检、月检、季检、年检、重要节假日检查等），所有定期检查均有固定格式的检查记录，并每份记录均有施工方整改结果的签字，形成事件的完整闭合（后附检查记录表）；
6、对于暴露出的安全问题和隐患，全部拍照取证，在监理会议上用投影机播放，点名批评，整改好后也拍照取证，此举效果非常好。如果条件不允许，将照片打印发下去也可。按照轻、重、急三种情况及时下发《监理工作联系单》、《监理工程师通知单》、《工程暂停令》并形成闭合（和安全有关的联系单也要闭合）；
7、对安监站和建设管理部门现场检查下发的《限期整改单》要督促施工方整改并在规定时间内回复；
8、随时密切关注安全监督管理的信息和动向（该部门网站均有公告），以便及时做出反应，提前做好应对措施。
        上述是最基本的常规的安全监理的措施和手段方法。当然，如果这些手段方法均无效果时就只有向建设主管部门报告，本工程尚未发生必须向主管部门报告的情况。
五、本工程高风险作业项目安全监理措施
1、外立面幕墙施工
        幕墙施工本身就是高风险作业，本工程因工期紧迫，使得幕墙施工与室外工程的地面防水、市政管线、地面铺装、园林景观绿化施工等均有立体交叉作业。该幕墙是玻璃和石材组成的双层单元板块形式，单元板块在工厂内加工好后运到工地，现场用卷扬机提升至指定位置安装，最大的单体重量有1.5吨，还有安装吊篮配合作业。因此，幕墙安装是本工程最危险的、安全隐患最多的单项工程。最需防范的是高空坠物和人员坠落。我项目监理部除了进行常规监理程序外，还采取了以下措施：
a) 监理不定期的参加幕墙劳务队的早班前的安全教育会，了解基层劳务队的安全受控状态。
b) 幕墙公司除了每周参加工地监理例会外，每周还定期召开一次幕墙的监理例会 ，安全施工是会议的主要内容之一。
c) 专业幕墙监理工程师（业主工程师）或安全监理工程师现场巡视时，如发现不安全隐患或行为均以拍照做为依据 。
d) 如果同样的不安全行为第二次发生，就要做罚款处理，罚款金额在工程款支付证书上注明在发票面额内扣除，（罚款条例事前已经告知）情节严重的罚款金额10万以上，以起到威慑作用。
e) 必要时向其所属的上级公司发函，要求公司层面来现场解决问题。
f) 停止支付月度进度款，问题解决后本进度款转入下个月度支付。
        通过以上措施使得幕墙施工的安全管理一直处在受控状态，即使这样，也发生过在50余米高度吊装钢绳断裂后单元板块坠地一次、高空坠物两次的事故，由于事先有警戒线，所以没有发生人员伤亡，但也对此做了每次罚款10万元处理。
2、公共区域精装修施工
        通常情况下，精装修工程在安全监理上没有特殊之处，但本工程四个精装修队伍进场施工时，其它专业施工都在进行（此时只完成了主体结构的混凝土），有时一个作业面几支施工队伍同时施工，场地比较混乱，又是超高层建筑。火灾和电气伤害是主要危险因素，项目监理部有针对性地（除了常规安全监理措施外）采取了以下措施：
a) 严格执行动火审批制度，作业面必须专门放置三只以上灭火器（每楼层均配有灭火器，每两层有灭火水龙头），落实班组责任人，以防初期火情时人员跑光。
b) 土建作业面具备移交条件的立即移交精装修单位，形成交接记录，按区域划分责任单位，安全防火是区域责任单位主要内容之一。
c) 坚决制止乱拉乱接电线现象，除了拍照取证罚款外，拔掉电源插头或没收电缆线（此处要慎重，避免冲突），通知项目经理取回。
六、总结经验教训，应对更严峻的安全监理形势
        首先要遵守职业道德，要有责任感和安全监理的强烈意识，不仅要对公司负责，也要对业主负责、对工程负责、对社会负责；还要有扎实的施工技术基础，较强的现场协调能力；提高监理人员的综合素质，是管理好工程的首要前提。
1、要真心为业主着想、服务，做事情不能敷衍了事，要经常主动和其沟通，解决他们的问题或难题（业主也有很多难题），取得其支持和理解，只有这样，监理的做法或想法才能贯彻执行下去，才能取得预期的效果。
2、做好公正的第三方角色，要取信于人，要以理服人。不能一切都听从业主的，对建设方的错误做法和行为要敢于指出，要灌输正确的工程管理程序或有关的法律法规（有时候他们不一定清楚），这样反而会有好的意想不到的效果。
3、正确的处理好监理与被监理的关系，即要严格执行安全监理制度措施，又要保护施工方的合法利益。要实实在在解决他们的困难，拉近与施工方的距离，他们就会自觉的、也愿意听从监理的指挥。僵化的关系是管理不好工程的，更谈不上安全管理，这里要把握好一个尺度。
4、建设主管部门的现场安全检查从过去的重点检查资料到现在重点检查工程实体和生活区，这也体现其务实的工作作风。但监理书面资料还是很重要的，我的看法是二者并重，监理资料仍是监理自我保护的最好的手段。一定建立健全安全监理台账（每次必查）。
5、以平和心态对待建设主管部门的现场检查，且不可盲目对抗。因为扣分标准都是定性而非定量的，做事情又不可能十全十美，因此，扣分随意性很大。一般情况下，扣分都是和总包方同时的，一旦扣分，不必惊慌，先告知公司有关部门，再由总包方出面拉关系免掉，如果总包方扣分免掉，监理自然就免掉，否则，执法者也怕我们投诉。
6、要有灵敏的嗅觉，时刻注意建设主管部门的安全管理动向，每当有新文件下发或有重大安全事件的发生，就必然有现场的检查，事前有所准备可大大降低处罚的概率。
        从工程建设发展形势看，工程施工安全管理要求或强硬措施会形成长远态势，对安全监理工作的要求也越来越高，责任越来越大，处罚力度越来越大，被处罚的概率也越来越大。对此要有充分的思想准备，要不断的努力工作学习，积累丰富的工程管理经验，以适应现代工程管理的需要，做一名合格的监理工作者。